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光伏补贴拖欠难题 何解?

国度成长改造委能源研究所原研究员王斯成在近日召开的“东北能源经济转型与光伏家当成长论坛”上表示,截至去岁尾,我国可再生能源补贴缺口已超600亿元。将来补贴缺口还将继续扩年夜年夜。

近几年来,我国光伏家当成长依然取得了环球凝视的造诣。数据显示,截至今年6月底,全国光伏发电装机容量到达10182万千瓦,位居世界第一。不难看出,具有社会、情形、经济等综合效益的光伏突起之势已经弗成阻拦。那么,在光伏补贴慢慢下调的情形下,到底该若何解决补贴拖欠问题呢?

办法一经由进程技能立异降低光伏发电成本

众所周知,国度对光伏进行补贴是为了增进其快速成长,经由进程规模效应降低光伏产物临蓐成本,从而降低光伏发电成本,助推光伏早日实现平价上彀。

然而,今朝经由过程规模效应降本已接近“地板”。假如光伏企业老是躺在国度的补贴上面,不肯压缩价格,如许国度对光伏行业的补贴就掉踪去本来的意义,是以,补贴下调是年夜势所趋。

业内子士对记者说,跟着光伏标杆上彀电价逐年下调,每年电价补贴资金的增加幅度将会降低。这不仅减轻了财务累赘。

其其实必定程度上还缓解了光伏发电补贴不敷的抵牾。

面对光伏补贴逐渐下调的年夜年夜趋势,近年来,多位光伏企业负责人明白表示,企业已做好准备,投身市场竞争,依附技能研发立异推动企业与行业的持续健康成长。

值得一提的是,2016年10月,在内蒙古乌海领跑者基地项目招标中,英利报出了0.45元/千瓦时的超低价成功中标,这一价格低于当前的民用电价。英利之所以能报出如此低的价格,个中一个重要原因就是,近几年来光伏行业经由过程技能立异使组件资本获得必定程度的降低。

记者了解到,近十年来,经由进程技能立异和规模化成长,我国光伏组件的价格从十年前每瓦近50元阁下,降低到每瓦4元阁下;光伏逆变器价格从十年前每瓦2元阁下降低到2毛钱阁下;全部光伏系统的价格从十年前每瓦60元旁边,降低到现在每瓦7元,响应的光伏电价降低了76%。

据干系部分测算,假如组件价格可以或许降到2.5元/瓦,光伏发电系统价格降到6元/瓦,辅之以制作业技能立异和应用侧立异,一类电地区的招标价就可以做到0.38元,实现平价上彀。光伏一旦可以或许平价上彀,那么就可以离开补贴了。

综上所述,不难断定,跟着补贴的逐年降低,光伏行业的技能立异办法还将加快,度电成本将会慢慢降低,光伏发电企业对补贴的依附程度就会降低,有助于补贴拖欠问题的解决。

办法二进步可再生能源电价附加征收尺度

2016年1月,财务部、国度成长改造委印发了《关于进步可再生能源成长基金征收尺度等有关问题的通知》,将可再生能源电价附加征收尺度由每千瓦时1.5分进步到每千瓦时1.9分。依照这一增收额度,仅能弥补一部分拖欠补贴费用,无法覆盖今朝累积的补贴缺口,更难以支撑《太阳能成长“十三五”筹划》中提出的“2020年光伏发电装机1.05亿千瓦以上”成长目标所需的补贴资金规模。

全国工商联新能源商会常务副秘书长史利民表示,今朝而言,要想解决补贴拖欠的问题,最重要的就是上调可再生能源电价附加的征收程度,并担保全部电量足额征收,以确保补贴资金可以或许满足家当成长需要。

财务部曾明白表示,将根据可再生能源成长规模,响应进步可再生能源电价附加征收尺度。有人会问,征收尺度进步会不会年夜年夜幅增长居平易近用电支出?对此,晶龙团体董事长靳保芳表示,依照我国人均年用电量约1000千瓦时盘算,即使可再生能源电价附加从0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时,人均年电费支出增长90元,约占农乡村人均年收入的9‰,占城市人均可支配收入的6‰,并不会对公民生活程度造成明显影响。

其余,上述业内专家向记者表示,依照要今朝每千瓦时1.9分的可再生能源电价附加征收尺度,2016年应当征收的可再生能源附加基金年夜约在800亿元旁边,与昔时可再生能源电价附加补贴基本相当,但实际征收的数额远低于这一数字,这也是导致补贴缺口赓续增年夜的重要原因。

据记者理解,为解决上述问题,今朝财务部分已建立委托电网公司代为完成可再生能源电价附加进出的相关轨制,督促电网公司一方面要切实实行基金代征职责,及时足额征收。另一方面要按月与可再生能源发电企业及时全额解决结算,中央财务按法式再与电网公司解决相关结算手续。

办法三应用绿证解决光伏补贴拖欠恶疾

从7月1日起,可再生能源绿色电力证书开始出售。我国首个挂牌出售绿证的光伏项目为“青海年夜年夜唐国际共和一期20兆瓦并网光伏电站发电项目”,挂牌单价772.3元,此次挂牌数量为3223个。

据记者了解,绿证就是一种可生意业务的、能兑现为泉币收益的凭证。个中光伏发电企业出售可再生能源绿证后,响应的电量不再享受国度可再生能源电价附加资金的补贴。

今朝光伏等可再生能源补贴拖欠问题存在,有的补贴已拖欠2——3年以上。如果可再生能源补贴不克不及按时发放,或会直接影响到新能源发电运营企业的现金流,此时,绿证的涌现就是“及时雨”了。

国网能源研究院的有关专家告知记者,光伏发电企业一旦选择将光伏发电量经由过程绿证进行生意业务后,可直接获得发电收入,能缓解发电企业的现金流压力和可再生能源补贴拖欠导致的盈利压力,担保项目标投资收益率。

“2018年有可能启动可再生能源电力配额考察和绿色电力证书强迫约束生意业务。如果强迫对象是燃煤电厂,这将会征集到足够的资金,弥补补贴资金缺口。”王斯成表示,好比火电,每年国度电力花费6万亿,65%是火电,就是4万亿,4万亿的15%,强迫配额的话,一年可以征集到1200亿。每个绿证就是2毛钱,那么就能征1200亿。假如10%的强迫配额可以或许征800亿,5%的强迫配额也能征400亿。

国度能源局新能源司相关部分负责人表示,绿证最年夜年夜的好处就是无需中间财务资金补贴,由各类市场主体根据能源转型的请求自发进行好处分配,避免了补贴缺口越滚越年夜。同时也解决了补贴若干合适的问题,因为绿证的生意业务价格由生意两边自立决议计划,成交价格就是最适宜的价格,不存在过高或者过低的问题,避免了当局订价发生的抵牾。